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河南濮陽市盤活農村承包土地的經營權和農民住房財產權
“兩權”抵押盤活“沉睡”資產

作者:  文章來源:經濟日報  字體:   發布時間:2019-10-24 09:11:17

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河南省濮陽縣行政服務大廳內,濮陽縣惠民農業發展有限公司工作人員為村民辦理“兩權”抵押貸款手續。王天欽攝(中經視覺)

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河南省濮陽市千里牧業有限公司員工在收割構樹樹葉。王天欽攝(中經視覺)  

自2015年8月被確定為河南省農村“兩權”(農村承包土地的經營權和農民住房財產權)抵押貸款試點縣以來,濮陽市濮陽縣大膽探索,先行先試,有效盤活了農戶手中的不動產,充分發揮農村產權證書作用,切實解決了農戶貸款難、擔保難問題。  

10月12日,秋高氣爽,行走在位于黃河灘區的河南省濮陽縣梨園鄉,放眼望去,滿眼綠色。記者見到了正在地頭與工人一起收割構樹葉、打青貯包的濮陽市千里牧業有限公司負責人邱緒明。“2017年流轉土地種植了960多畝構樹,每畝純效益在1000元左右。2018年7月份,正為購買收割設備缺少資金發愁時,濮陽縣政府控股的惠民農業發展有限公司主動找到我,用960多畝流轉土地的經營權和構樹所有權做抵押,從申請、評估到放款,整個過程不到10天時間,270萬元貸款就打到了公司賬戶,年利率7.35%。有政府的大力支持,我相信公司的業務一定會蒸蒸日上!”邱緒明說。  

完善交易市場  

濮陽市濮陽縣有農村人口112萬、耕地135萬畝,自2015年8月被河南省政府確定為全省農村“兩權”(農村承包土地的經營權和農民住房財產權)抵押貸款試點縣以來,濮陽縣大膽探索,先行先試,有效盤活了農戶手中的不動產,充分發揮了農村產權證書的作用,切實解決了農戶貸款難、擔保難問題。  

濮陽縣首先完成“兩權”確權,對981個村農村土地承包經營權給予頒證,共發放經營權證書20余萬本,農村土地流轉頒證750本,發放宅基地證書18萬本,林權確權頒證86本、1.7萬畝,發放房屋產權證10萬余本,水利產權證1410本。  

同時,由濮陽縣財政出資3000萬元,社會融資2000萬元,成立由縣政府控股的濮陽縣惠民農業發展有限公司,作為銀行和貸款對象之間的融資平臺,主要負責對全縣貸款對象進行篩選、調查、擔保和監督。貸款農戶由惠民公司擔保后,無需再找擔保人或其他抵押物,可直接向銀行貸款。貸款權證范圍除適用“兩權”外,還適用林權和土地流轉經營權。  

濮陽縣政府還聘請專業評估機構,免費為貸款對象進行科學評估。建立了濮陽縣農村產權交易網,登記、發布全縣土地流轉、林權、房屋產權等供求信息。引進北京神州土地公司,負責產生和管理各種產權經紀人,通過產權經紀人,推動全縣農村產權交易市場的運營及發展。為讓群眾少跑路,加快辦事效率,濮陽縣還建立了“兩權”抵押貸款服務中心,設置農業、國土、房產、銀行等多個窗口,并增設個人征信自助查詢機,在20個鄉鎮和產業集聚區便民服務中心設立農村產權交易服務窗口,實現產權交易“一站式”服務。  

降低放款風險  

為降低放款風險,濮陽縣除了完善貸款審查機制外,還建立了風險補償、風險保障、保險參與三大機制。從2015年起,連續4年每年由縣財政出資500萬元,作為農村產權抵押貸款風險補償基金,用于抵押物處置期間農戶基本住房等權益保障及金融機構貸款風險補償。出臺《濮陽縣打擊逃廢銀行債務管理暫行辦法》,對不能償還貸款的農戶,在保證其承包權和基本住房權益的前提下,依法處置抵押物。同時,引進陽光保險參與“兩權”抵押貸款工作,出現不良資產后,由保險公司承擔60%,極大地降低了政府和金融機構發放“兩權”抵押貸款的風險。  

截至目前,濮陽市已建成7個縣級、87個鄉級農村產權交易平臺,將農村土地經營權流轉、集體資產資源處置等全部納入,累計發布信息9975條。全市已累計發放“兩權”抵押貸款1838筆、金額27714萬元。其中,清豐縣已累計發放“兩權”抵押貸款727筆、金額5463萬元;臺前縣農商行推出農村家庭貸款“合家好”,農民持土地經營權證、宅基地使用權證、林權證等農村產權證便可獲得銀行授信貸款,已經累計發放“兩權”抵押貸款12473筆8.26億元。其中農村社區住房貸款397筆5292萬元,林權貸款9筆419萬元,農村宅基地貸款6421筆4億多元,農村承包土地經營權貸款5646筆3.58億元。  

盤活村集體資產  

2018年5月,濮陽縣以脫貧摘帽后鞏固脫貧成果為出發點,在“兩權”的基礎上,進一步提出了農村集體產權抵押貸款新思路,以渠村鄉大閔城村為試點探索盤活村集體資產,構建發展集體經濟的“大閔城”模式。  

大閔城村通過對村集體資產如坑塘、機井、村室等清產核資,進行股權量化,實現了全體村民入股,人人都是股東,參與集體經濟發展。村里成立了集體性質的公司,由公司作為貸款主體并負責經營和管理,按現代企業形式管理,成立董事會,由董事會負責對村內集體經濟發展方向、項目、聘請職業經理、收益分配等重大事項作出決策,實現集體經濟決策的民主化、收益的最大化、發展的科學化;成立監事會,由監事會負責監督財務運行、監管項目發展成效等,杜絕集體經濟“跑冒滴漏”,確保集體經濟健康發展。  

通過對大閔城村集體資產清產核資,評估該村集體資產148萬元;以其抵押,從銀行貸款90萬元,流轉土地360畝,引導村民種植脫毒紅薯,建起粉條廠,壯大了村集體資產。通過對粉條廠二次評估,再次貸款80萬元。現在,該村脫毒紅薯種植面積已達1000多畝,每畝產值達1.2萬元。實現了村集體資產貸款從無到有的拓展,為農村集體經濟發展注入了強勁動力。  




責任編輯:劉循源

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